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发改委正制定促进南疆发展的相关规划

上传:2014-06-16 12:39作者:纵智联合
【本文导读】党中央、国务院领导同志亲自谋划区域发展战略,提出的包括一带一路、京津冀协同发展、长江经济带一系列区域发展的战略举措和相关工作要求,都体现了更加重视区域统筹协调,以市

党中央、国务院领导同志亲自谋划区域发展战略,提出的包括“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带一系列区域发展的战略举措和相关工作要求,都体现了更加重视区域统筹协调,以市场为基础,从更高的层次、更广的空间,来促进资源的优化配置和要素的自由流动,通过这个来优化区域发展格局。

沿大江大河和陆路交通干线引领发展

促进东中西部、沿海和内地的联动发展,来加快缩小区域发展的差距。我们构建跨区域大交通、大流通,来推动东中西经济社会的交融发展,我们推动产业的有序转移和承接,来推进产业梯度发展等等。

新一轮的区域规划,侧重于大江大河的比较多,更加注重沿大江大河和陆路交通干线的引领发展,积极培育新的区域经济带和增长极。比如长江经济带涉及到十多个省份,珠江-西江经济带也涉及到广东、广西、云南、贵州等省区,这都是跨省区跨流域的。

还有一些陆路交通干线,比如说陇海-兰新铁路、引领带动东北发展的哈大铁路等等,要通过依托这些大江大河、陆路交通干线来引领带动发展,形成新的经济带和经济发展极。

推动一体化发展,当前要更加重视区域战略的谋划。研究区域政策,一方面要从各个地方的实际出发,实施分类指导;另一方面,要按照市场经济的规律,突破行政区的限制,在更大的范围、更大的空间,来推动我们的资源要素的流动,这样提高资源配置效率,来实现各个地区经济的优势互补。

“一带一路”战略在很大程度上体现了这种构想。把国内的开放同国外的开放有机结合起来,更好地利用两种资源、两种市场,来拓展发展空间,提升我们的发展潜力,来实现可持续发展。

综合配套改革并非遍地开花

国家综合配套改革试验区和自贸试验区共同承担先行先试的改革任务,同时二者之间在重点、任务、具体目标方面各有侧重,具体试验内容也有不同。

综合配套改革并非遍地开花,它依据各个地方的实际情况和改革需要、发展需要选择一些具备条件的地方开始试点。它与上海自贸区有两个方面的相同点:第一,承担先行先试的改革任务,都是改革的重要试验平台。第二,承担着通过改革试验来提供可复制、可推广经验的任务。

总结以前这10多个试验区取得的成效,研究试点过程中提出的新情况、新问题。另外,要把十八届三中全会部署的改革任务进一步充实和落实到试点地区中去,赋予它新的职能。这是国家综合配套改革试验区的下一步工作进展内容。

到现在为止国务院已经先后批准了12个国家综合配套改革的试验区,这些试验区从主题上分可以分为:开发开放的,比如上海浦东新区、天津滨海新区、深圳市的、厦门市的、义乌市的;有统筹城乡的,包括重庆、成都;有“两型”社会建设的,包括武汉城市圈、长株潭城市群;有新型工业化道路探索的,包括沈阳经济区;有农业现代化的,包括黑龙江省的两大平原;还有资源型经济转型的,包括山西省。这些地区都是根据不同情况、针对不同任务开展的。

通过这些年的实践,可以说综合配套改革的试验取得了积极进展和成效,破解了不少改革的难题,积累了改革的经验,激发了试点地区的经济活力,为发展释放出广阔的空间,促进了结构调整,加快了经济转型,同时也加快了社会建设、提高了城乡居民生活水平。下一步还是要按照中央关于改革的总体要求,把握相关地方的实际需要,瞄准亟待解决的突出问题来做好综合配套改革的试点工作。

人均GDP等重要指标区域差距扩大

促进区域协调发展面临着新的形势和挑战。促进区域协调发展,正处于一个关键时期,需要相应解决问题的面变宽,同时还要寻求制度和法规层面的体现和确认,工作的难度越来越大。

随着生产力的发展和人民物质文化生活水平不断提高,促进区域协调发展的内涵在不断丰富,要求不断提高。国家在着眼于缩小地区差距,推进公共服务均等化的同时,还要统筹解决包括产能过剩、推进产业结构优化升级、治理“城市病”等等问题。所以,相应解决问题的面变宽,同时还要寻求制度和法规层面的体现和确认,所以工作的难度越来越大。

国家区域差距仍然较大、公共服务均等化没有取得显著进展等问题也成为促进区域一体化发展面临的障碍。地区间的人均GDP、人均财政收入、人均拥有财富的水平等等重要指标的差距没有明显缩小,有些方面可能还在扩大、欠发达地区特别是贫困地区发展的基础仍然比较薄弱,发达地区转型发展的任务依然繁重,无序开发、恶性竞争的情况也仍然存在。

面对着新的形势,要进一步解放思想,转变思维方式、工作方式、改善操作机制,坚持正确的思想理念,瞄准工作中的薄弱环节,进一步加大工作力度,按照中央的要求,实现促进区域协调发展方面的一些新的突破,来取得新的成绩。

正编制促进南疆发展规划

围绕促进新疆的社会稳定和长治久安、围绕加快新疆的发展,国家采取了一系列的措施。从区域战略的角度来讲,我们特别重视促进新疆区内的区域协调发展。

相对来讲北疆发展条件要好一些,发展状况也要好一些。有个说法,说北疆是塞外江南。相对来说,南疆贫困一些、欠发达一些,南疆整体上还是贫困地区。这一次新疆工作座谈会专门对南疆的发展提出了要求,也制定了一些新的举措。我们从贯彻落实区域战略的角度,专门编制了促进南疆等地区发展的相关规划。

在集中连片贫困地区有关扶贫攻坚规划中,包括对南疆扶贫攻坚的相关规划,有些包含在其他文件中,有些就专门领域、专门行业制定的专项规划,涉及基础设施、产业发展、环境保护、民生改善;有些直接是解决现在一部分人还比较贫穷的扶持政策。

本文为国家发改委副秘书长范恒山6月10上午在国新办举办的中国区域发展与区域政策基本情况发布会上的发言摘要。

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